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污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從二級(jí)提標(biāo)至一級(jí)B，建設(shè)投資是噸水約2000元，那么從一級(jí)B再提標(biāo)到一級(jí)A，噸水投資可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提標(biāo)到特別排放限值，有可能投入還要增加30%~50%甚至更多.
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，各地需要在充分考慮環(huán)境容量，堅(jiān)持環(huán)境無退化原則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性之間找到平衡點(diǎn)
國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）在近日修訂。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司日前發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），向社會(huì)各界廣泛征集修訂意見。
目前，業(yè)內(nèi)主要擔(dān)心面臨標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致的污水處理成本增加、混入工業(yè)廢水后污水處理廠達(dá)標(biāo)難度大、技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。
達(dá)標(biāo)成本將顯著提升
處理技術(shù)有其發(fā)展過程和周期性，如果標(biāo)準(zhǔn)提高，技術(shù)或者投資能力跟不上，也達(dá)不到處理目的
按照征求意見稿，此次標(biāo)準(zhǔn)修訂被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，這也意味著污水處理成本將有所增加。對(duì)此，北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏表示，按照征求意見稿的內(nèi)容，污水處理廠要想達(dá)標(biāo)，治理技術(shù)和成本投入都將增加。標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)承受力上將給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
他同時(shí)表示，標(biāo)準(zhǔn)提高不代表出水水質(zhì)就立即能得到提升。“水處理技術(shù)有其發(fā)展過程和周期性。如果標(biāo)準(zhǔn)提高，技術(shù)或者投資能力跟不上，也達(dá)不到處理目的。”賈立敏舉例說，污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從二級(jí)提標(biāo)至一級(jí)B，建設(shè)投資是噸水大約2000元，那么從一級(jí)B再提標(biāo)到一級(jí)A，噸水投資可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提標(biāo)到特別排放限值，有可能投入還要增加30%~50%甚至更多。此外，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行成本也相應(yīng)地大幅提高。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不能只算經(jīng)濟(jì)賬，各地需要在充分考慮環(huán)境容量，堅(jiān)持環(huán)境無退化原則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性之間找到平衡點(diǎn)。“污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)意味著處理成本提高，但是地方采取什么標(biāo)準(zhǔn)不能單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定”，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中表示，標(biāo)準(zhǔn)修訂看似是技術(shù)問題，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)問題。
他強(qiáng)調(diào)，如果單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，那么超出環(huán)境承受能力的成本和環(huán)境損害后修復(fù)成本由社會(huì)承擔(dān)顯然不合理。
隨著標(biāo)準(zhǔn)提高，確定相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制顯得更為迫切。賈立敏強(qiáng)調(diào)，考慮到地方政府承受力，確立一定調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營十分必要。“比如原來污水處理費(fèi)是1元/噸，提標(biāo)后處理成本提高到1.5元/噸。這種情況下，如果不提高運(yùn)行的水價(jià)，污水處理廠就無法運(yùn)行。如果提價(jià)，將加重地方財(cái)政的壓力。這個(gè)矛盾需要平衡。”
此外，賈立敏認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)是通用型標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)起引導(dǎo)作用。而各地可以根據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律，地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。如果國家標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，地方標(biāo)準(zhǔn)將不再有加嚴(yán)空間，適用性也會(huì)受到限制。
“2002版的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施13年來，業(yè)內(nèi)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)已相對(duì)比較嚴(yán)格。”他建議，此次的標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)該從宏觀考量，同時(shí)應(yīng)對(duì)2002年標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，作為新標(biāo)準(zhǔn)修訂的依據(jù)。“如果直接修訂標(biāo)準(zhǔn)后就實(shí)施，不僅很難達(dá)到治理水污染的目的，同時(shí)水務(wù)企業(yè)也將受到較大的影響。因此，排放達(dá)標(biāo)需要滿足很多條件，如果條件不具備，也難以達(dá)到修訂目的。”
混入工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)難度大
工業(yè)廢水不僅對(duì)于排放的COD濃度有限制，同時(shí)可生化性的好壞十分重要，另外還要看有沒有抑制性的、有毒有害物質(zhì)
征求意見稿明確，自 2016 年7 月1 日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。自 2018 年1 月1 日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)；敏感區(qū)域外的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，若接收并處理工業(yè)廢水比例＜80%執(zhí)行一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)，若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于工業(yè)廢水多含有有毒、有害、難降解物質(zhì)，易對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠造成較大負(fù)荷，由此一些污水處理運(yùn)營企業(yè)認(rèn)為，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該謹(jǐn)慎。
“工業(yè)廢水對(duì)城鎮(zhèn)污水廠有間接排放限值。但是，間接排放限值并不是污水處理廠達(dá)標(biāo)的唯一控制點(diǎn)。工業(yè)廢水不僅對(duì)于排放的COD濃度有限制，同時(shí)可生化性的好壞十分重要，另外還要看有沒有抑制性的、有毒有害物質(zhì)。有些污水處理廠進(jìn)水可能COD只有100mg/L，但是含有重金屬或有機(jī)的苯系物，那么COD很難降解，出水依然不能達(dá)標(biāo)。”賈立敏說。
他強(qiáng)調(diào)，相當(dāng)一部分工業(yè)廢水可生化性差，混入城市污水處理后達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)都存在較大困難。同時(shí)，污水處理達(dá)標(biāo)不僅指COD一項(xiàng)污染物排放限值達(dá)標(biāo)，還有總氮、總磷等基本控制項(xiàng)目以及重金屬、有機(jī)物等多種選擇控制項(xiàng)目。“明年7月以后新建的污水處理廠和敏感地區(qū)的現(xiàn)有污水處理廠污染物排放限值要達(dá)到一級(jí)A就非常困難。這不是投入多少資金的問題，而是技術(shù)上能否實(shí)現(xiàn)的問題。”
也有業(yè)內(nèi)人士表示，從目前污水處理企業(yè)運(yùn)營情況看，即使純粹城市生活污水執(zhí)行2002年一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿中一級(jí)A比2002年標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)A增加了總鎳和苯并芘兩項(xiàng)污染物排放限值，其他基本項(xiàng)目排放限值并無變化）也并非都能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“如果混入工業(yè)廢水20%、30%甚至50%，那么出水達(dá)到一級(jí)A難度就很大。同時(shí)，還要看混入什么類型的工業(yè)污水。如果混入化工廢水等，那就不太可能達(dá)標(biāo)。”
記者了解到，對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營企業(yè)來說，在混入工業(yè)廢水的情況下，即使按照2002年標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)都存在很多棘手問題沒有解決。“達(dá)到一級(jí)A都很難，如果敏感地區(qū)要達(dá)到特別排放限值，基本上很難做到。一則由于當(dāng)?shù)刎?cái)政支持力不夠，二則運(yùn)營企業(yè)在投入、管理上不一定能滿足提標(biāo)后的要求。”賈立敏說。
此外，征求意見稿中新增多項(xiàng)選擇控制項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這將增加檢測(cè)成本。賈立敏認(rèn)為，這會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)問題：第一，這些污染物進(jìn)入污水處理廠時(shí)并沒有明確的進(jìn)水濃度要求，而污水處理廠出水要檢測(cè)這些指標(biāo)就不近合理。第二，一般的污水處理廠不具備分析、監(jiān)測(cè)這些指標(biāo)的儀器和手段，無法對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。常規(guī)工藝對(duì)這些控制項(xiàng)目也幾乎沒有處理能力，故需要相應(yīng)的技術(shù)。第三，確定選擇控制項(xiàng)目排放限值的依據(jù)和定值多少還不明確，企業(yè)將面臨法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)儲(chǔ)備能否跟得上？
高級(jí)氧化、藥劑等新工藝將可能出現(xiàn)，但是催生顛覆性技術(shù)可能難度比較大，大多是工藝上的改進(jìn)和改良
污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提高將給技術(shù)、設(shè)備和材料發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。賈立敏認(rèn)為，由于很多污水處理廠采用物理化學(xué)方法，所以高級(jí)氧化、藥劑等新工藝將可能出現(xiàn)。
“但是催生顛覆性技術(shù)可能難度比較大，大多是工藝上的改進(jìn)和改良。”他說。
賈立敏表示，依照現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)能力，污水處理都可以達(dá)標(biāo)排放，但這并不代表技術(shù)在工程上可以實(shí)施。“技術(shù)儲(chǔ)備包括現(xiàn)有技術(shù)和新研發(fā)技術(shù)，在投資和運(yùn)營成本能接受情況下，才算是可行的技術(shù)儲(chǔ)備。如果僅停留在研發(fā)階段，運(yùn)營成本和市場(chǎng)化都難以接受，這樣的技術(shù)還不能算作可行的技術(shù)儲(chǔ)備。”
同時(shí)，記者了解到，水處理技術(shù)追求的不是越新越好，而是越穩(wěn)定運(yùn)行越好。在現(xiàn)在提標(biāo)到這種嚴(yán)格程度來看，單一的核心技術(shù)很難解決處理問題，需要不同技術(shù)系統(tǒng)的集成。這些技術(shù)很可能不是新技術(shù)，但是組合在一起可以有所創(chuàng)新。
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